activitatea de concesionare mijloc juridic de punere in valoare a unui bun public si care era guvernata de mai multe trasaturi:
- se incheie intre doua parti, denumite concedent (proprietarul) si concesionar, cel care primea bunul in folosinta
- se incheie pe o perioada determinata de timp, avea deci un caracter temporar
nu atrage dupa sine instrainarea bunului, proprietarul isi pastreaza dreptul de a dispune de acesta (jus abutendi), iar cel care folosea dispunea de jus utendi si jus fruendi
caracterul oneros - presupune anumite avantaje pentru proprietar, care puteau imbraca o forma valorica sau alte avantaje materiale (in natura)
-concedentul isi rezerva dreptul de a rascumpara concesiunea, in imprejurari determinate, 111c23b de aici rezulta caracterul rascumparabil
Obiectul contractului de concesiune
Contractul de concesiune poate avea ca obiect doua categorii de bunuri: - bunuri din domeniul public al statului sau al unitatii administrativ-teritoriale – contractul de concesiune va fi guvernat in exclusivitate de un regim de putere publica, deci va fi un contract administrativ, un contract de concesiune publica
- bunuridin domeniul privat al statului sau al unitatii administrativ-teritoriale – contractul de concesiune va fi guvernat de un regim de drept comun, va fi deci un contract civil, deci un contract de concesiune privata
concesiunea de bunuri publice acel contract incheiat in forma scrisa prin care o autoritate publica, denumita concedent, transmite pentru o perioada determinata, unei alte persoane numita concesionar, care actioneaza pe riscul si pe raspunderea sa, dreptul si obligatia de exploatarere a unui bun proprietate publica, in schimbul unei redevente
Din definitie rezulta urmatoarele trasaturi ale contractului de
concesiune:
a)-reprezinta un contract, care, avand ca obiect bunuri proprietate publica, este un contract administrativ
b)-caracterul temporar al contractului, el incheindu-se pe o perioada determinata de parti, care nu poate fi mai mare decat limita maxima stabilita de lege, respectiv cea de 49 de ani
c)-obiectul contractului poate fi reprezentat de un bun proprietate publica, a caror exploatare constituie, in egala masura, un drept si o obligatie pentru concesionar
d)- concesionarul actioneaza pe riscul si pe raspunderea sa
e)- caracterul oneros al contractului, concretizat in plata de catre concesionar a unei redevente
f)-contractul de concesiune cuprinde o parte reglementara si o parte conventionala
Partile contractului de concesiune
Contractul de concesiune se incheie intre doua parti, respectiv concedentul, cel care transmite concesiunea si concesionarul, cel care primeste in concesiune bunul respectiv.
Calitatea de concedent poate apartine: ministerelor sau altor organe de specialitate ale APC, pentru bunurile proprietate publica a statului, si consiliilor judetene si locale, Consiliului general al Municipiului Bucuresti si institutiilor publice de interes local, pentru bunurile proprietate publica a unitatilor administrativ-teritoriale.
Calitate de concesionar poate avea orice persoana fizica sau persoana juridica de drept privat, romana sau straina.
Asadar, acest contract se incheie intre o persoana juridica de drept pubic si o persoana juridica de drept privat, el neputandu-se incheia niciodata intre doua persoane morale de drept public.
Procedura de concesionare
Ordonanta de Urgenta nr. 54/2006 instituie principiul aprobarii concesiunii pe baza studiului de oportunitate si a caietului de sarcini, care se elaboreaza in baza studiului de oportunitate, prin Hotarare de Guvern sau prin hotarare a consiliului judetean, orasenesc sau comunal.
Cele doua proceduri de concesionare sunt:
A) concesionarea prin licitatie publica
B) concesionarea prin negociere directa
A) Licitatia se deruleaza astfel:
-concedentul are obligatia sa publice in Monitorul Oficial, partea aVl-a si intr-un cotidian de circulatie nationala si locala anuntul de licitatie
-orice persoana interesata are dreptul de a solicita si de a obtine documentatia de atribuire si clarificari privind aceasta documentatie
-concedentul are obligatia de a raspunde, in mod clar, complet si fara ambiguitati, la clarificari, si de a transmite raspunsurile catre persoanele interesate
-procedura de licitatie se poate desfasura numai daca, in urma publicarii anuntului de licitatie, au fost depuse cel putin 3 oferte valabile. Daca nu s-au depus 3 oferte concedentul este obligat sa anuleze procedura si sa organizeze o noua licitatie
B) Concesionarea prin negociere directa se aplica atunci cand, dupa repetarea procedurii de licitatie, nu au fost depuse cel putin 3 oferte valabile.
Se pot solicita clarificari, pe care concedentul este obligat sa le solutioneze.
Termenul in care se incheie contractul
Contractul se incheie intr-un termen de 20 de zile calendaristice de la data realizarii comunicarii deciziei privind atribuirea contractului de concesiune, a carui depasire atrage plata unor daune de catre partea in culpa.
Clauze contractuale
a) -interdictia subconcesionarii de catre concesionar, in tot sau in parte, Interdictia trebuie prevazuta in contract.
b)-contractul de concesiune cuprinde atat clauzele prevazute in caietul de sarcini, cat si cele convenite de parti, care nu pot contraveni obiectivelor concesiunii prevazuta in caietul de sarcini
c)-in contract trebuie prevazute categoriile de bunuri ce urmeaza a fi utilizate de concesionar, cele care revin de plin drept, libere de sarcini, concedentului, la incetarea concesiunii si cele care vor reveni concesionarului
d)-termenul pentru care se incheie contractul poate fi de cel mult 49 de ani, cu posibilitatea de a fi prelungit pentru o perioada egala cu cel mult jumatate din durata sa initiala, prin simplul acord al partilor
e)-instituirea echilibrului financiar al concesiunii ca principiu care guverneaza relatiile contractuale dintre parti respectiv realizarea unei posibile egalitati intre avantajele care ii sunt acordate concesionarului si obligatiile care ii sunt impuse
f)-contractul se incheie in limba romana, in doua exemplare, cate unul pentru fiecare parte
Incetarea concesiunii
Incetarea contractului de concesiune poate avea loc prin una din urmatoarele modalitati:
regula: la expirarea duratei pentru care s-a incheiat contractul
2) exceptia: inainte de expirarea termenului, in urmatoarele situatii:
a. prin denuntarea unilaterala din partea concedentului, cu plata unei despagubiri juste si prealabile in sarcina concedentului, in caz de neintelegere fiind competenta instanta de judecata
b. prin rezilierea unilaterala a contractului de catre concedent, atunci cand concesionarul nu-si respecta obligatiile, cu plata unor despagubiri catre concedent din partea concesionarului, modalitate care are caracter sanctionator
c. rezilierea unilaterala de catre concesionar atunci cand concedentul nu isi respecta obligatiile ce-i revin, cu posibilitatea platii unor despagubiri catre concesionar
d. in cazul disparitiei, dintr-o cauza de forta majora, a bunului concesionat sau in cazul imposibilitatii obiective a concesionarului de a exploata bunul, prin renuntare, fara plata unei despagubiri
|
