ROLUL FINANTELOR
PUBLICE IN
In ultima jumatate de secol, Romania a trecut prin doua experiente istorice cu character economico-social si politic care au antrenat si finantele publice si totodata, si-au pus amprenta asupra acestora;trecerea de la proprietatea private, sub diferitele sale forme la proprietatea colectiva de tip communist si apoi descentralizarea, liberalizarea si privatizarea acestei proprietati, cu toate consistentele care decurg de aici, atat pentru fiecare individ in parte cat si pentru ansamblul vietii economico-sociale.
Procesul de aplicare a reformei in Romania in toate domeniile de activitate pentru trecerea de la economia 727e43h hipercentralizata la o economie liberalizata, a cuprins si sistemul financiar bancar, conducand la modificari importante in valul si structura sistemului de organizare si functionare a bancilor.Aceste modificari precum si schimbarile de conceptie privind administrarea si utilizarea resurselor financiare in sectorul public, au condus la concluzia ca realizarea cu rezultatele foarte bune a exceptiei finantelor publice in general si a celor locale, in special, in conditiile economiei de tranzitie se asigura numai daca se dispune de sisteme proprii de organizare.
In conditiile
economiei hipercentralizate in sectorul financiar din
De asemenea, in conditiile reorganizarii si unitatilor teritoriale ale Ministerului Finantelor, unitatea fiscala rurala nu-si mai gaseste functionalitatea, neavand conturi deschise in banca si astfel, aceasta s-ar ocupa numai de incasarea veniturilor mici.
Reforma finantelor publice aprobata prin legea nr. 10/1991 a determinat modificari importante in sistemul bugetar care a fost reorganizat eliminandu-se centralizarea excesiva atat in ceea ce priveste administrarea printr-un singur buget unic, cat in ceea ce priveste executia bugetara propriu-zisa.Bugetul de stat, care cuprinde veniturile si cheltuielile sectorului public se elaboreaza anual de catre Guvern si se aproba de Parlament prin lege.
Pe fondul proprietatii colectiviste, instaurata in intreaga economie romaneasca in perioada 1948-1962, finantele publice au fost subordonate metodelor si parghiilor administrativ-birocratice de conducere macro si microeconomica, astfel ca valentele lor de stimulare a cresterii economice nu au putut fi puse in valoare. Descentralizarea si liberalizarea vietii economico-sociale, procese pe care le parcurge Romania in prezent impun si reconsiderarea conceptiilor privind rolul pe care trebuie sa-l indeplineasca finantele publice ca parghie eficienta de impnulsionare intr-un sens ascendent a tuturor domeniilor si aspectelor vietii indivizilor si societatii in ansamblul sau.
In perioada de tranzitie pe care o parcurge romania in prezent, statul ofera prin intermediul metodelor, instrumentelor si mijloacelor de natura financiara, utilitati publice cu caracter social si economic membrilor societatii sau vizeaza mentinerea ordinii interne, apararea nationala si promovarea relatiilor internationale.
Mentinarea ordinii interne ,apararea nationala si dezvoltarea relatiilor internationale presupun actiuni specifice dintre care amintim :
a)Functionarea institutiei prezidentiale ,a corpurilor legiuitoare ,a guvernelor ,a administratiei de stat ,a politiei ,jandarmeriei si justitiei ;
b)Prevenirea si stingerea incendiilor ,prevenirea inundatiilor ,ajutorarea celor afectati de calamitati naturale si lichidarea urmaritorilor acestora de catre institutiile si serviciile publice specializate ;
c)Mentinerea forteor armate ,pregatire militara ,echiparea si dotarea tehnica ,asigurarea suveranitatii si independentei nationale ;
d)Dezvoltarea si consolidarea relatiilor diplomatice ,politice ,economice ,culturale ,stiintifice si de alta natura cu alte state ,organisme si organizatii internationale.
Pentru ca redistribuirea produsului intern vrut mijlocita de finantele publice sa aibe impact favorabil asupra vietii economice-sociale este necesara luarea in in considerarea a prioritatilor din fiecare etapa istoriceste determinata ,priritati care asigura grup si individuale , a intereselor imediate cu cele de perspectiva ,asigura rationalitatea maxima pe termen scurt ,mijlociu si lung.In anumite situatii ,cheltuirea resurselor financiare publice se poate solda cu efecte negative.
Efectele utile ale actiunilor finantate din fondurile financiare publice nu sunt direct proportionale cu eforturile reclamate de infaptuirea acestora.Faptul ca este favorizat si de greselile institutiilor sau organismelor publice autorizate sa stabileasca prioritatile si optiunile in satisfacerea nevoilor sociale.De asemenea , caracterul imprfect al concurentei face ca deciziile agentilor economici ,in calitate de producatori autonomi , sa nu asigure oferta conform cu cererea pentru produsele in cauza.Abaterea ofertei fata de cerere influenteaza nivelul pretului de vanzare si ,implicit ,rata rentabilitatii.Trebuie amintit si faptul ca uneori si deciziile autoritatiilor publice cu privire la volumul si structura unitatilor oferite persoanelor fizice si juridice pot contine erori , aprecieri mai putin realiste.
Utilitatile mentionate ,puse la dispozitiemembrilor societatii ,influenteaza marimea si structura acumularii de de capital ,precum si marimea consumului total ,privat ,pivat si public individual si social.Impactul finantelor publice asupra economiei nu se limiteaza insa la aceasta ,cine manifesta si sub forma redistribuirii veniturilor si averii persoanelor fizce si agentilor economici.Prelevarile de impozite si taxe de la persoanele fizice si juridice la fondurile financiare publice sunt definitive si nerambursabile si diferentiate pe contribuli.Aceasta doar teoretic ,pentru ca ,practic ,uneori impozitele si taxele incasate de la cei cu venituri si averi mari au pondere redusa si in consecinta ,o contributie pe masura la finantarea actiunilor si cheltuielilor de care beneficiaza masele largi ale populatiei.
Autoritatile publice folosesc instrumentele specifice finantelor si pentru orientarea proceselor economice pentru corectarea ciclului si inlaturarea dezechilibrelor economice. Pe seama resurselor publice se finanteaza actiuni pentru crearea de noi locuri de munca ,realizarea si reorientarea profesionala a somerilor ,ajutorarea celor care si-au pierdut locul de munca .Statul contracteza imprumuturi pe piata interna pentru acoperirea deficitului bugetar ,modalitate prin care reintegreaza in circuitul economic disponibilitatile banesti temporare si influenteaza echilibrul monetar.Contractarea de imprumuturi externe sau garantarea imprumuturilor contractate de agentii economici urmareste completarea resurselor financiare interne si folosirea lor pentru finantarea unor obiectuve si actiuni de interes national.
BIBLIOGARFIE
UNGUREANU MIHAI :CONSOLIDAREA FINANTELOR LOCALE PRIN CREAREA TREZORERIEI FINANTELOR PUBLICE EDCONPHIS 1997
UNGUREANU MIHAI :FINANTE PUBLICE :ED. INDEPENDENTA ECONOMICA 2000
|
