SEMINAR 1:
A. Tema seminarului
Seminar recapitulativ - condițiile de valabilitate ale actului
administrativ. Revocarea actelor administrative
B. Spețe
1. Consiliul local al Orașului Urlați, având 10.200 de locuitori, din
care 5.800 cu drept de vot, s-a întrunit în prima ședință ordinară a
anului 2007 la data de 08.01.2007. Pe ordinea de zi s-a aflat și
alegerea unui preș 21321i810v edinte de ședință. La această funcție au candidat
numiții N. Simțitu și A.B. Rantu. Primul a obținut 5 voturi, cel de-
al doilea 6 voturi, existând 2 abțineri la vot, emițându-se HCL
nr.1/2007 de alegere a președintelui de ședință pe o perioadă de 3
luni. Următoarea problemă de pe ordinea de zi, în aceeași ședință, a
fost atribuirea, în folosință, pe durata întregului mandat, a unei
case de vacanță, cu titlu gratuit, numitei Dina Mita, casă de vacanță
făcând parte din domeniul privat al orașului. Consilierii au votat 9
pentru, 2 contra iar 2 s-au abținut (Hotărârea nr.2/2007). Însă,
întrucât beneficiara era soția primarului orașului, A.B. Rantu a
refuzat să semneze hotărârea. În consecință, N.Simțitu a inițiat
procedura de schimbare a președintelui de ședință și, trecându-se la
vot nominal, un număr de 10 consilieri au votat pentru schimbare
(Hotărârea nr.3/2007). Hotărârile 2 și 3 au fost atacate în
contencios administrativ de către A.B.Rantu. Dina Mita a susținut, în
apărarea sa, că, pe de o parte ambele hotărâri au fost avizate
favorabil de către secretar, deci sunt legale; pe de alta, Hotărârea
nr. 2/2007 i-a creat un drept intangibil, deci nu mai poate fi
anulată de către instanța de contencios administrativ; în fine, că,
oricum, art. 46 din Legea nr.215/2001 nu a fost încălcat. Analizați
din punctul de vedere al formei, procedurii și conținutului
(posibilității de revocare) cele 2 acte administrative.
2. La data de 10.08.2007, primarul Municipiului Cluj-Napoca a emis o
dispoziție prin care a reglementat activitatea de taximetrie din
municipiu, stabilind următoarele reguli:
a) toate taxiurile trebuie să fie de culoare sau galbenă, sau roșu,
galben și albastru;
b) nici o mașină nu poate fi mai veche de 10 ani;
c) toți taximetriștii sunt obligați să poarte costum și cravată în
timpul orelor de serviciu;
d) nici un taximetrist nu are voie să fumeze în taxi, nici chiar cu
acordul clientului;
e) toate taxiurile trebuie să fie dotate cu instalație de aer
condiționat, chiar și în timpul iernii.
Pentru cei care încălcau aceste reguli, erau stabilite sancțiuni
pecuniare (amenzi) drastice.
La data de 4.09.2007, numitul D.Bilu, taximetrist, atacă în
contencios administrativ dispoziția primarului, solicitând instanței
anularea acesteia pe motiv că:
(i) Primarul nu poate emite acte administrative normative;
(ii) Primarul nu poate reglementa activitatea de taximetrie care este
în esență privată.
Analizați pe de o parte susținerile reclamantului (1), iar, pe de
alta, legalitatea dispoziției primarului din punctul de vedere al (a)
competenței de emitere a acesteia, respectiv (b) conținutului său
(compatibilitatea regulilor cu interesul public) (2).
3. Potrivit dispozițiilor art. 61 alin.4 din Legea nr. 215/2001
modificată prin Legea nr. 286/6.07.2006 "Schimbarea din funcție a
viceprimarului se poate face de consiliul local, prin hotărâre
adoptată cu votul majorității consilierilor în funcție, la propunerea
primarului sau a unei treimi din numărul consilierilor locali în
funcție".
a) Care este majoritatea necesară pentru a destitui din funcție - în
1 septembrie 2006 - un viceprimar numit în 2004, când nu existau
aceste modificări? Explicați.
b) La 23 august 2006, 7 consilieri din cei 9 prezenți la ședința
Consiliului local Dej (municipiu cu 40.000 de locuitori) au propus și
toți au votat pentru schimbarea din funcție a viceprimarului. Acesta
a cerut explicații însă nu i s-a oferit nici o motivare a votului.
Viceprimarul demis a atacat în contencios administrativ HCL de
schimbare din funcție arătând că nu există absolut nici un motiv
pentru a fi schimbat, el îndeplinindu-ș i în mod corect toate
atribuțiile. Dați soluția problemei din speță.
4. La 10 iulie 2007 primarul Comunei Maglavit a fost arestat pentru
primire de foloase necuvenite. Trei zile mai târziu, numitul Bibi
Gekali, dorind să se căsătorească la biserica din comună, s-a
prezentat la primărie pentru a realiza formalitățile de stare civilă.
Și cum funcționarul care exercita atribuția de stare civilă era în
concediu, căsătoria a fost oficiată de către viceprimar.
a) știind că primarul nu i-a delegat niciodată viceprimarului
atribuția de ofițer de stare civilă, actul de căsătorie este legal?
Argumentați. Ar fi fost ceva diferit în situația în care căsătoria ar
fi fost oficiată de un consilier local?
b) Întrucât la întrebarea dacă dorește să se căsătorească B.G. a
răspuns "Păi cum, eu sunt patron sau hahaleră? Veneam eu până aici
dacă nu voiam?" În aceste condiții, ofițerul de stare civilă,
constatând că formalismul nu a fost respectat, a refuzat să încheie
căsătoria. Pe cine trebuie să cheme BG în judecată dacă dorește
despăgubiri pentru prejudiciul moral suferit?
5. La data de 10 mai 2008, având în vedere că echipa de fotbal CFR
Cluj a câștigat titlul de campioană a României la fotbal, Consiliul
local Cluj-Napoca a stabilit, prin HCL nr. 214/2008 să se contribuie
cu bani publici la construcția extinderii la Stadionul din cartierul
Gruia, în speță cu suma de 100.000 euro. Pentru a se putea aplica
hotărârea în cauză însă, era nevoie de o rectificare bugetară, căci
suma nu fusese prinsă în bugetul anului 2008.
Ipoteza I: Cum până la 1 iunie 2008 suma nu fusese virată, clubul CFR
formulează acțiune în contencios administrativ împotriva Consiliului
local Cluj-Napoca în vederea obținerii acesteia. Autoritatea pârâtă
se apără arătând că nu poate aproba nicio rectificare bugetară în
lipsa unui proiect în acest sens, care să fie înscris pe ordinea de
ședință; or, niciun proiect nu a fost încă redactat în acest sens.
Soluționați următoarele probleme:
a) Având în vedere că o ipotetică hotărâre de rectificare a bugetului
local are următorul conținut: "Articol unic: Se aprobă rectificarea
bugetului local în sensul includerii la capitolul «Cheltuieli» suma
de 100.000 euro (363.514 RON) - lucrări construcții conform HCL nr.
214/2008", stabiliți natura juridică a unei asemenea hotărâri,
încadrând-o totodată în toate clasificările și subclasificările
actelor administrative;
b) Dați soluția și motivarea acțiunii în contencios administrativ,
așa cum a fost ea formulată.
Ipoteza a II-a: La 2 iunie 2008 primarul propune și consiliul local
aprobă (prin HCL nr. 254/2008) suma de 75.000 euro astfel că la 3
iunie se virează banii. Clubul CFR Cluj atacă în contencios
administrativ acestă hotărâre arătând că ea este ilegală din
următoarele puncte de vedere:
a) consiliul local și-a încălcat competența temporală întrucât la 1
iunie fiind organizate noi alegeri, este evident că noul consiliu are
o altă componență, diferită față de cea veche, în care s-a adoptat
hotărârea;
b) s-au încălcat dispozițiile HCL nr.214/2008 în mod flagrant;
c) primarul a declarat pentru un post de televiziune că o sumă mai
mare nu este oportună având în vedere că cealaltă echipă - simbol a
orașului, "U" Cluj, al cărei suporter este, are de asemenea nevoie de
bani de la bugetul local în vederea repromovării în Divizia A în
sezonul 2008-2009;
d) HCL nr. 254/2008 este viciată și sub aspectul majorității de vot
întrucât din cei 23 membri prezenți la ședința din 2 iulie 12 au
votat pentru, 10 au votat contra în vreme ce numitul Fanu Ceferistu a
declarat că, fiind membru al Consiliului de administrație al CFR Cluj
se abține de la vot. Deci nu e întrunită majoritatea de vot necesară.
În această ipoteză, soluționați următoarele probleme juridice:
1. Analizați legalitatea HCL nr. 254/2008 sub aspectele care pot fi
discutate pornind de la susținerile de la pct. a)-d);
2. Pe cine trebuie să cheme în judecată clubul reclamant în această
ipoteză, dacă solicită anularea hotărârii și despăgubiri? Argumentați.
Ipoteza a III-a: La 7 iunie 2008 se adoptă HCL 263/2008 prin care se
dispune:
"Art.1: Se revocă HCL 214/2008 și HCL 254/2008.
Art.2: Suma de 75.000 euro urmează a fi restituită la bugetul local
până la 1 noiembrie 2008".
În această ipoteză, soluționați următoarele probleme juridice:
1. Analizați legalitatea HCL nr. 263/2008 din următoarele puncte de
vedere:
a) competența de emitere a acesteia;
b) inexistența vreunui aviz de specialitate al Comisiei pentru
tineret și sport din cadrul Consiliului local;
c) posibilității de revocare în acest caz.
2. Presupunând că actul ar fi afectat de toate viciile de legalitate
de la pct. a-b-c, arătați care dintre ele pot fi acoperite prin
confirmare și care nu. Explicați.
SEMINAR 2
A. Tema seminarului
Tipologia contenciosului administrativ. Reclamantul în litigiile de
contencios administrativ
B. Problematică
1. Contenciosul obiectiv și contenciosul subiectiv; Contenciosul în
anulare, contenciosul în daune, contenciosul în aprecierea
legalității, contenciosul pentru exces de putere, contenciosul de
plină jurisdicție. 2. Capacitatea procesuală a reclamantului;
Calitatea procesuală activă; Interesul de a introduce o acțiune în
contencios administrativ.
C. Legislație
Art. 1 - 3 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ.
D. Doctrină
Anton Trăilescu: "Studiu comparativ asupra formelor contenciosului
administrativ" în Dreptul, nr. 3/2006
E. Probleme teoretice speciale
1. În cazul în care un act administrativ este revocat în timpul
judecării acțiunii în contencios administrativ pentru anularea lui,
acest litigiu mai poate fi continuat? Argumentați.
2. Potrivit dispozițiilor Legii nr.10/2001 a caselor naționalizate,
la solicitarea foștilor proprietari sau a moștenitorilor acestora, în
măsura în care autoritățile administrative nu restituie fostele
proprietăți acestora, instanța competentă poate să dispună ea însăși
restituirea, putând acorda și despăgubiri dacă s-a produs un
prejudiciu. Acest tip special de contencios, este unul obiectiv sau
unul subiectiv? Este în anulare, în despăgubiri sau de plină
jurisdicție? Explicați răspunsurile.
3. Acțiunea în contencios administrativ introdusă de Avocatul
Poporului în baza art. 1 alin. 3 din Legea nr. 554/2004 este un
contencios subiectiv sau obiectiv? În anulare sau de plină
jurisdicție? Argumentați răspunsurile.
F. Spețe
1. Reclamantul, persoană fizică, a cerut instanței de contencios
administrativ anularea a două acte eliberate de un Consiliu Local
arătând că prin ele îi sunt vătămate interesele într-o cauză civilă.
În speță s-a reținut că primul act confirmă că o anumită persoană a
plătit impozit către stat pentru imobilul din cauza respectivă, iar
al doilea, că reclamantul nu a achitat impozitul respectiv.
Este admisibilă acțiunea reclamantului? Analizați dacă acesta are
capacitate procesuală, calitate procesuală activă și interes pentru a
porni această acțiune.
2. Potrivit art. 58 al Legii nr. 215/2001 modificată prin Legea nr.
286/2006, "Consiliul local se dizolvă de drept sau prin referendum
local. Consiliul local se dizolvă de drept: a) în cazul în care
acesta nu se întrunește timp de două luni consecutive; b) în cazul în
care nu a adoptat în 3 ședințe ordinare consecutive nicio hotărâre;
c) în situația în care numărul consilierilor locali se reduce sub
jumătate plus unu și nu se poate completa prin supleanți"
(alin.1) "Primarul, viceprimarul, secretarul unității administrativ
teritoriale sau orice altă persoană interesată sesizează instanța de
contencios administrativ cu privire la cazurile prevăzute la alin.
(1). Instanța analizează situația de fapt și se pronunță cu privire
la dizolvarea consiliului local..." (alin.2).
a) Contenciosul reglementat de alin. 2 este unul subiectiv sau
obiectiv? În anulare sau de plină jurisdicție? Argumentați.
b) Comentați situația în care reclamant este viceprimarul, raportat
și la noile dispoziții ale art. 67 alin. 7 potrivit cărora "Pe durata
exercitării mandatului, viceprimarul își păstrează statutul de
consilier... "
3. Dacă primarul municipiului Cluj-Napoca, considerând că printr-o
hotărâre de guvern sunt vătămate interesele municipiului, atacă acest
act în contencios administrativ în baza art. 62, alin. 1 din Legea
215/2001, suntem în prezența unui contencios obiectiv sau subiectiv?
Argumentați.
4. Cine are calitate procesuală activă (și cum trebuie redactată
acțiunea în contencios) în cazul în care reclamant este:
a) o societate comercială
b) un minor sub 14 ani, respectiv între 14-18 ani.
5. Reclamantul s-a adresat instanței de contencios administrativ
cerând obligarea Ministerului de Interne - Secția 7 Poliție
București, la emiterea unei adeverințe care să evidențieze faptul că
fratele acestuia a fost reținut la secția respectivă în seara zilei
de 20 septembrie 1995.
Ce trebuie să decidă instanța?
G. Jurispruden& #539;ă de comentat
Decizia nr. 5362/2005 a ÎCCJ în Jurispruden& #539;a secției de
contencios
administrativ și fiscal pe anul 2005, ed. Hamangiu, Bucureș
ti, 2006,
pp. 70-72
Decizia nr. 4383/2005 a ÎCCJ în Jurispruden& #539;a secției de
contencios
administrativ și fiscal pe anul 2005, ed. Hamangiu, Bucureș
ti, 2006,
pp. 340-341
Decizia nr. 548/2006 a C. Ap. Cluj în Curtea de Apel Cluj - Buletinul
jurispruden& #539;ei 2006, ed. Sfera Juridică, Cluj-Napoca, 2007, pp. 490-
493
Decizia nr. 230/2007 a ÎCCJ în Înalta Curte de Casație și
Justiție -
jurispruden& #539;a secției de contencios administrativ
și fiscal pe anul
2007, semestrul I, ed. Hamangiu, Bucureș ti, 2007, pp. 154-157
