Seminar recapitulativ - conditiile de valabilitate ale actului administrativ. Revocarea actelor administrative

SEMINAR 1:

A. Tema seminarului

Seminar recapitulativ - conditiile de valabilitate ale actului administrativ. Revocarea actelor administrative

B. Spețe

Consiliul local al Orasului Urlati, având 10.200 de locuitori, din care 5.800 cu drept de vot, s-a întrunit în prima sedinta ordinara a anului 2007 la data de 08.01.2007. Pe ordinea de zi s-a aflat si alegerea unui presedinte de sedinta. La aceasta functie au candidat numitii N. Simtitu si A.B. Rantu. Primul a obtinut 5 voturi, cel de-al doilea 6 voturi, existând 2 abtineri la vot, emitându-se HCL nr.1/2007 de alegere a presedintelui de sedinta pe o perioada de 3 luni. Urmatoarea problema de pe ordinea de zi, în aceeasi sedinta, a fost atribuirea, în folosinta, pe durata întregului mandat, a unei case de vacanta, cu titlu gratuit, numitei Dina Mita, casa de vacanta facând parte din domeniul privat al orasului. Consilierii au votat 9 pentru, 2 contra i 19119b120t ar 2 s-au abtinut (Hotarârea nr.2/2007). Însa, întrucât beneficiara era sotia primarului orasului, A.B. Rantu a refuzat sa semneze hotarârea. În consecinta, N.Simtitu a initiat procedura de schimbare a presedintelui de sedinta si, trecându-se la vot nominal, un numar de 10 consilieri au votat pentru schimbare (Hotarârea nr.3/2007). Hotarârile 2 si 3 au fost atacate în contencios administrativ de catre A.B.Rantu. Dina Mita a sustinut, în apararea sa, ca, pe de o parte ambele hotarâri au fost avizate favorabil de catre secretar, deci sunt legale; pe de alta, Hotarârea nr. 2/2007 i-a creat un drept intangibil, deci nu mai poate fi anulata de catre instanta de contencios administrativ; în fine, ca, oricum, art. 46 din Legea nr.215/2001 nu a fost încalcat. Analizati din punctul de vedere al formei, procedurii si continutului (posibilitatii de revocare) cele 2 acte administrative.

La data de 10.08.2007, primarul Municipiului Cluj-Napoca a emis o dispozitie prin care a reglementat activitatea de taximetrie din municipiu, stabilind urmatoarele reguli:

a) toate taxiurile trebuie sa fie de culoare sau galbena, sau rosu, galben si albastru;

b) nici o masina nu poate fi mai veche de 10 ani;

c) toti taximetristii sunt obligati sa poarte costum si cravata în timpul orelor de serviciu;

d) nici un taximetrist nu are voie sa fumeze în taxi, nici chiar cu acordul clientului;

e) toate taxiurile trebuie sa fie dotate cu instalatie de aer conditionat, chiar si în timpul iernii.

Pentru cei care încalcau aceste reguli, erau stabilite sanctiuni pecuniare (amenzi) drastice.

La data de 4.09.2007, numitul D.Bilu, taximetrist, ataca în contencios administrativ dispozitia primarului, solicitând instantei anularea acesteia pe motiv ca:

(i) Primarul nu poate emite acte administrative normative;

(ii) Primarul nu poate reglementa activitatea de taximetrie care este în esenta privata.

Potrivit dispozitiilor art. 61 alin.4 din Legea nr. 215/2001 modificata prin Legea nr. 286/6.07.2006 "Schimbarea din functie a viceprimarului se poate face de consiliul local, prin hotarâre adoptata cu votul majoritatii consilierilor în functie, la propunerea primarului sau a unei treimi din numarul consilierilor locali în functie".

a) Care este majoritatea necesara pentru a destitui din functie - în 1 septembrie 2006 - un viceprimar numit în 2004, când nu existau aceste modificari ? Explicati.

b) La 23 august 2006, 7 consilieri din cei 9 prezenti la sedinta Consiliului local Dej (municipiu cu 40.000 de locuitori) au propus si toti au votat pentru schimbarea din functie a viceprimarului. Acesta a cerut explicatii însa nu i s-a oferit nici o motivare a votului. Viceprimarul demis a atacat în contencios administrativ HCL de schimbare din functie aratând ca nu exista absolut nici un motiv pentru a fi schimbat, el îndeplinindu-si în mod corect toate atributiile. Dati solutia problemei din speta.

La 10 iulie 2007 primarul Comunei Maglavit a fost arestat pentru primire de foloase necuvenite. Trei zile mai târziu, numitul Bibi Gekali, dorind sa se casatoreasca la biserica din comuna, s-a prezentat la primarie pentru a realiza formalitatile de stare civila. si cum functionarul care exercita atributia de stare civila era în concediu, casatoria a fost oficiata de catre viceprimar.

a) stiind ca primarul nu i-a delegat niciodata viceprimarului atributia de ofiter de stare civila, actul de casatorie este legal? Argumentati. Ar fi fost ceva diferit în situatia în care casatoria ar fi fost oficiata de un consilier local?

b) Întrucât la întrebarea daca doreste sa se casatoreasca B.G. a raspuns "Pai cum, eu sunt patron sau hahalera? Veneam eu pâna aici daca nu voiam?" În aceste conditii, ofiterul de stare civila, constatând ca formalismul nu a fost respectat, a refuzat sa încheie casatoria. Pe cine trebuie sa cheme BG în judecata daca doreste despagubiri pentru prejudiciul moral suferit?

[2], în speta cu suma de 100.000 euro. Pentru a se putea aplica hotarârea în cauza însa, era nevoie de o rectificare bugetara, caci suma nu fusese prinsa în bugetul anului 2008.

SEMINAR 2

A. Tema seminarului

Tipologia contenciosului administrativ. Reclamantul în litigiile de contencios administrativ

B. Problematica

C. Legislatie

D. Doctrina

Anton Trailescu: "Studiu comparativ asupra formelor contenciosului administrativ" în Dreptul, nr. 3/2006

E. Probleme teoretice speciale

Potrivit dispozitiilor Legii nr.10/2001 a caselor nationalizate, la solicitarea fostilor proprietari sau a mostenitorilor acestora, în masura în care autoritatile administrative nu restituie fostele proprietati acestora, instanta competenta poate sa dispuna ea însasi restituirea, putând acorda si despagubiri daca s-a produs un prejudiciu. Acest tip special de contencios, este unul obiectiv sau unul subiectiv? Este în anulare, în despagubiri sau de plina jurisdictie? Explicati raspunsurile.

F. Spete

Reclamantul, persoana fizica, a cerut instantei de contencios administrativ anularea a doua acte eliberate de un Consiliu Local aratând ca prin ele îi sunt vatamate interesele într-o cauza civila. În speta s-a retinut ca primul act confirma ca o anumita persoana a platit impozit catre stat pentru imobilul din cauza respectiva, iar al doilea, ca reclamantul nu a achitat impozitul respectiv.

Este admisibila actiunea reclamantului? Analizati daca acesta are capacitate procesuala, calitate procesuala activa si interes pentru a porni aceasta actiune.

Potrivit art. 58 al Legii nr. 215/2001 modificata prin Legea nr. 286/2006, "Consiliul local se dizolva de drept sau prin referendum local. Consiliul local se dizolva de drept: a) în cazul în care acesta nu se întruneste timp de doua luni consecutive; b) în cazul în care nu a adoptat în 3 sedinte ordinare consecutive nicio hotarâre; c) în situatia în care numarul consilierilor locali se reduce sub jumatate plus unu si nu se poate completa prin supleanti" (alin.1) "Primarul, viceprimarul, secretarul unitatii administrativ teritoriale sau orice alta persoana interesata sesizeaza instanta de contencios administrativ cu privire la cazurile prevazute la alin. (1). Instanta analizeaza situatia de fapt si se pronunta cu privire la dizolvarea consiliului local..." (alin.2).

a) Contenciosul reglementat de alin. 2 este unul subiectiv sau obiectiv? În anulare sau de plina jurisdictie? Argumentati.

b) Comentati situatia în care reclamant este viceprimarul, raportat si la noile dispozitii ale art. 67 alin. 7 potrivit carora "Pe durata exercitarii mandatului, viceprimarul îsi pastreaza statutul de consilier..."

[5], suntem în prezenta unui contencios obiectiv sau subiectiv? Argumentati.

G. Jurisprudența de comentat

a ÎCCJ în Jurisprudența secției de contencios administrativ și fiscal pe anul 2005, ed. Hamangiu, București, 2006, pp. 340-341

Decizia nr. 230/2007 a ÎCCJ în Înalta Curte de Casație și Justiție - jurisprudența secției de contencios administrativ și fiscal pe anul 2007, semestrul I, ed. Hamangiu, București, 2007, pp. 154-157