Conexiunile administratiei publice
Acest subcapitol isi propune sa evidentieze sferele administratiei publice, domeniile cu care aceasta conlucreaza si este in stransa legatur& 131c22b #259;. Stiind ca nici un organ al statului nu poate functiona ca un sistem izolat, aflam ca nici administratia publica nu face abstractie de la aceasta regula. Aceasta are conexiuni si legaturi cu diferite componente ale societatii si se manifesta activ in toate sferele vietii sociale, avand rol de coordonare sau chiar de conducere a unora dintre ele.
a) Ca o prima conexiune avem administratia publica si sistemul social. Formele de activitate ale administratiei sunt determinate de configuratia profesionala si sociala sau de conduita oamenilor, puterea politica sau nivelul de dezvoltare economica si tehnica; toate acestea fac din administratia publica rezultatul mediului social. Aflam ca mediul isi determina administratia , pe cand administratia determina mediul insusi. In functie de evolutia mediului social, ne aflam in fata unei evolutii a administratiei publice. Cand vorbim despre modul in care este influentata administratia publica , ca sistem de organizare si activitate, de mediul social, ne referim la socialitatea administratiei, care consta in cercetarea a doua elemente, si anume, timp si spatiu, ca o consecinta a faptului ca ambele, administratia publica si mediul social, exista in timp si spatiu. In functie de particularitatile anumitor grupuri sociale de la nivel statal, putem aprecia constructia unui sistem administrativ. Astfel, in functie de asezarea si organizarea mediului social, este organizata administratia publica si aceasta doar pentru ca toti membrii unei colectivitati sa poata accede la serviciile acesteia. Masura in care sistemul administratiei publice se intrepatrunde cu mediul social, ceea ce o face compatibila sau nu cu societatea globala, este indicat de sociabilitatea administrativa. In unele cazuri, avem de-a face cu o administratie publica incompatibila cu mediul social, din punct de vedere al compozitiei sociale al persoanelor ce compun sistemul administratiei publice. Poate exista si o administratie publica compatibila cu mediul social, printr-o formare a organelor administratiei publice doar din anumite categorii sau clase sociale.
b) In cazul in care analizam conexiunea dintre administratia publica si sistemul politic, constatam ca administratia este subordonata deciziilor politice, executand sarcinile incredintate de puterea politica.
Administratia publica, in statul de drept, reprezinta principala parghie prin care se realizeaza valorile stabilite la nivelul esichierului politic ł. Deoarece mediul politic este examinat de stiinta administratiei, aflam ca administratia statului este una din formele fundamentale de realizare a puterii politice. Din punct de vedere organizatoric si functional, sistemul administratiei publice este legat de: 1) puterea legiuitoare formuleaza prin lege valorile politice ce trebuie realizate de sistemul administratiei publice. 2) puterea executiva administratia publica isi desfasoara activitatea sub conducerea si autoritatea Guvernului, ceea ce face ca, in structura administratiei, sa existe functii de conducere cu caracter politic care au rolul de coordonare al sistemului administratiei publice. Desi este recunoscut faptul ca statul are dreptul originar de exercitare a administratiei publice, constatam ca , in practica, administratia publica poate fi exercitata si de colectivitatile locale sau de institutii proprii create, in acest caz fiind vorba de un drept derivat in cazul activitatii de administratie publica locala. Nu putem face o departajare intre executiv si administratie publica, dar putem aprecia faptul ca puterea executiva sau executivul indeplinesc functii administrative, fara ca prin aceasta sa se confunde cu administratia publica, sa se limiteze la conducerea
Curs administratie publica, 2006
acesteia . Administratia este o dimensiune a executivului, fara sa fie insa singura dimensiune a acestuia. Daca ar fi sa dam o definitie a notiunii de administratie publica, potrivit sistemului constitutional si legal, aceea ar fi: activitatea prin care se executa legea si se presteaza servicii publice in limitele legii 5 . 3) puterea judecatoreasca prin aceasta sunt luate hotarari si aplicate in cadrul administratiei publice, existand si posibilitatea de a se recurge la masuri si mijloace de constrangere statala. De asemenea, activitatea administratiei publice este supusa unui control de legalitate din partea puterii judecatoresti. Functionarii birourilor, serviciilor si institutiilor publice desemneaza specificul sistemului administratiei in raport cu sistemul politic; astfel, functionarii publici sunt cei ce intermediaza participarea sistemului administratiei publice in cadrul sistemului politic.
c) Conexiunea administratiei publice cu dreptul Administratia publica reprezinta doar un instrument cu care se realizeaza dreptul, iar aceasta trebuie sa fie supusa dreptului, atat ca activitate, cat si ca sistem de organizare. Prin acest lucru este conturat principiul legalitatii administratiei publice care este caracteristic statului de drept. Dreptul reprezinta o dimensiune necesara administratiei publice, de aceea organizarea si activitatea celor care realizeaza administratia publica trebuie sa fie supusa reglementarii juridice. Avem de-a face cu doua categorii de norme juridice ce se aplica administratiei publice, in functie de modul in care acestea se aplica administratiei in raport cu ea insasi sau in raport cu altii. Astfel, prin principiul legalitatii administratiei publice putem intelege obligatia organelor administratiei publice de a actiona punand in executare legea si de a lua masurile ce se impun, inclusiv cele de constrangere, pe baza si in executarea legii, in scopul restabilirii ordinii juridice incalcate 6. Putem afirma ca administratia publica are menirea de a sluji interesele generale ale societatii exprimate prin lege.
4.I.Vida, Puterea executiva si administratia publica
5.Constitutia Romaniei, 2003
6.Ibidem
Administratia publica are permisiunea de a emite norme juridice doar in baza si executarea legii, precum si respectand drepturile si libertatile cetatenesti. Principiile de baza privind organizarea si functionarea administratiei publice sunt stabilite de anumite norme ale dreptului constitutional.
d) Ultima conexiune a administratiei publice este cu mass- media, care poate influenta cetateanul in legatura cu orice problema existentiala sau poate constitui cauza aparitiei distorsiunilor / conflictelor intre administratia publica si cei pe care ii administreaza. Raporturi de interdependenta sau de presiune reciproca exista intre media, cetateni si autoritatile publice. Un alt rol al mass- media in procesul de executare al puterii si activitatii administratiei publice este acela de a sesiza disfunctionalitatile care pot aparea; intreaga mass- media este mobilizata in cazul desemnarii autoritatilor administratiei publice. Exista si incercari de manipulare a mediei, printr-o incercare de a tine sub control de catre autoritatile administratiei publice, a oricarei reglementari juridice, a audio-vizualului sau a presei scrise.
|
