Izvoarele dreptului adminis 717g69h trativ
Definim izvoarele de drept ca fiind procedurile prin care se elaboreaza regulile de drept.
Din punct de vedere a teoriei generale a dreptului, izvoarele dreptului se impart in doua mari categorii:
Doctrina a impartit insa in mod constant izvoarele dreptului adminis 717g69h trativ in:
izvoare scrise;
izvoare nescrise.
La randul lor, izvoarele nescrise se impart in:
izvoare nescrise cutumiare;
izvoare nescrise jurisprudentiale.
Analiza stiintifica a dreptului nu poate ignora rolul izvoarelor materiale (sociale, economice, culturale, ideologice etc.). Ele reprezinta factorii ce dau continut concret dreptului pozitiv, concentran nevoile reale ale vietii si relevandu-se legiuitorului sub form unor comandamente sociale (comenzi sociale).
Sensul juridic al notiunii de izvor formal al dreptului surprinde o multitudine de aspecte, de modalitati, prin care continutul perceptiv al normei de drept devina regula de conduita, se impune ca model de urmat in relatiile dintre oameni.
Izvoarele dreptului adminis 717g69h trativ se ordoneaza si se ierarhizeaza, vorbindu-se in acest contex despre sistemul normativitatii juridice.
Astfel, izvoarele scrise ale dreptului administrativ se ordoneaza si se ierarhizeaza dupa cum urmeaza:
Constitutia;
Legea organica;
Legea ordinara si ordonanta;
Hotararea Guvernului;
Hotarari (ordine, instructiuni) ale administratiei ministeriale;
Ordinul prefectului;
Hotararea consiliului judetean;
Hotararea consiliului local;
Dispozitia primarului.
Constitutia.
Legea fundamentala contine norme cu privire la administratia publica atat in sens organic, cat si in sens material, fiind sursa directa sau indirecta a tuturor prerogativelor administratiei publice.
Astfel, art. 1 enumera valorile supreme, fiind norma constitutionala care stabileste sensul activitatii oricarei autoritati a administratiei publice.
Titlul II stabileste drepturile si libertatile fundamentale ale cetatenilor, fixand insa indirect si sarcini, drepturi, obligatii si limite ale administratiei publice.
Titlul III enumera prerogativele administrative ale Presedintelui Romaniei si ale Guvernului, toate acestea fiind norme esentiale pentru administratia publica centrala de specialitate, respectiv administratia publica locala.
Art. 135 enumera obiectivele pe care trebuie sa le asigure statul in plan economic, financiar si social, toate fiind sarcini ale organelor administratiei.
Legile organice si ordinare
Majoritatea acestor legi vizeaza fie structural, fie functional administratia publica.
Exemple de legi organice care reglementeaza in materia dreptului administrativ :
Legea nr. 90/2001 privind organizarea si functionarea Guvernului Romaniei si a ministerelor, publicata in Monitorul Oficial nr. 164 din 02.04.2001, modificata si completata de Legea nr. 23/2004, publicata in Monitorul Oficial nr. 187 din 03.03.2004;
Legea nr. 415/2002 privind organizarea si functionarea Consiliului Suprem de Aparare a Tarii, publicata in Monitorul Oficial nr. 494 din 10.07.2002;
Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicata in Monitorul Oficial nr. 251 din 22. 03.2004, modificata de Legea nr. 344/2004
In ceea ce priveste legile ordinare, ele vor fi izvoare de drept administrativ numai in masura in care reglementeaza relatii sociale ce fac obiectul administratiei publice.
Deoarece dreptul contraventional este o ramura a dreptului administrativ si legile ordinare care stabilesc contraventii vor intra tot in categoria izvoarelor dreptului administrativ.
Ordonantele Guvernului
Ordonantele vor fi prin excelenta izvoare ale dreptului administrativ deoarece ele sunt emise de Guvern, autoritatea centrala a dreptului administrativ. Ordonanta Guvernului, datorita emitentului este si un act administrativ, fiind sursa dreptului aplicabil administratiei publice.
Tratatul international ca izvor de drept administrativ.
Pentru a fi izvor al dreptului administrativ, tratatul international trebuie sa indeplineasca urmatoarele conditii :
Nicolae Popa, Teoria generala a dreptului, Editura Actami, Bucuresti, 2000, pg. 191
|
