INSTITUTUL NAŢIONAL AL MAGISTRATURII - CONFERINŢĂ DE PRESĂ

INSTITUTUL NAŢIONAL AL MAGISTRATURII

CONFERINŢĂ DE PRESĂ

- 18 ianuarie 2006-

I. REPERE IN ACTIVITATEA INSTITUTULUI NAŢIONAL AL MAGISTRATURII IN ANUL 2005

Aceasta situatie poate fi evidentiata grafic astfel :

În ceea ce priveste suma cheltuita pentru formare continua prentu un magistrat, aceasta a evoluat constant, de la 0,0973 Euro/magistrat în anul 2001, la 24,3709 Euro/magistrat în 2005.

probleme legate de insuficienta spatiului în care INM îsi desfasoara activitatea;

insuficienta fondurilor aprobate INM la începutul anului, prin raportare la nevoile sistemului;

personal insuficient (nevoile de personal ale INM au fost apreciate la sfârsitul anului 2004, solicitându-se suplimentarea schemei de personal cu 22 de posturi, în ianuarie 2006 fiind aprobate 19 dintre aceste posturi);

probleme referitoare la desfasurarea concursurilor organizate prin intermediul INM, deja amintite la punctele 3.1.2. si 7 din prezentul raport.

elaborarea subiectelor de concurs/examen cu respectarea urmatoarelor reguli:

a)                      sa fie în concordanta cu tematica si bibliografia aprobate si publicate de C.S.M. si I.N.M.;

b)                      sa evidentieze operatiile gândirii - analiza, sinteza, generalizare - în trasaturi ale procesului de gândire - flexibilitate, dimensiunea critica etc.;

c)sa fie astfel formulate încât tratarea lor sa angajeze cât mai multe posibilitati de analiza, de sinteza si de generalizare din partea candidatilor;

d)                      sa asigure o cuprindere echilibrata a materiei studiate, sa aiba grad de complexitate corespunzator continutului tematicii si bibliografiei, pentru a fi tratate în timpul stabilit;

e)sa se evite repetarea subiectelor de la concursuri/examene anterioare;

f) sa asigure, în cazul testelor grila, o repartizare echilibrata a raspunsurilor corecte si a numarului de raspunsuri corecte între variantele de raspuns;

g)                      timpul necesar rezolvarii subiectelor sa nu depaseasca timpul alocat desfasurarii probei de concurs/examen;

h)                      sa anunte/sa indice, pentru fiecare subiect, atât punctajul prevazut în barem, cât si timpul recomandat pentru rezolvare;

i)  sa se evite, pe cât posibil, subiectele ce contin probleme controversate în doctrina si în practica sau, în cazul unor astfel de situatii, sa se puncteze toate solutiile a caror corectitudine din punct de vedere legal poate fi argumentata logic si coerent;

j) sa se puna accentul, în notarea lucrarilor, pe motivarea solutiei alese de candidat; în barem pot sa fie punctate modalitati alternative de motivare a solutiei alese de candidat;

k)                      sa se asigure unitatea de evaluare la nivel national;

predarea, catre comisia de organizare, cu cel putin 12 ore înainte de data si ora sustinerii probei scrise, a subiectelor si baremelor de evaluare si de notare, pe discipline de examen, în plicuri distincte, închise si sigilate;

elaborarea, pentru proba scrisa de sinteza (teoretica si practica), a câte 3 variante de subiecte pentru fiecare materie în parte, din care se alege, prin tragere la sorti, numarul subiectului probei scrise;

predarea catre C.O.C.E., cel târziu la momentul începerii corectarii lucrarilor, a ghidurilor de corectare pentru proba scrisa de sinteza (teoretica si practica);

elaborarea de catre comisia de examinare, pentru probele orale, a unui punctaj orientativ de evaluare.

III. ADMITEREA IN MAGISTRATURA. DEZECHILIBRUL EXISTENT INTRE DIFERITELE MODALITATI DE ADMITERE.

Potrivit actualei reglementari, exista trei cai de acces în magistratura:

admiterea la Institutul National al Magistraturii urmata de 2 ani formare initiala, promovarea concursului de absolvire a INM, parcurgerea unei perioade de stagiu de 1 an si promovarea examenului de capacitate pentru detinatorii unei licente în drept;

În anul 2005, CSM prin intermediul INM a organizat un astfel de concurs în luna septembrie, fiind scoase la concurs un numar de locuri de 180, fiind ocupate 119 locuri. În anul 2005 au absolvit INM un numar de 115 auditori de justitie , iar în 2006 vor absolvi 157 de auditori de justitie. Modalitatea de examinare a reprezentat o noutate, fiind pentru prima data introduse, pe lânga testarile privind cunostintele juridice, un test de verificare a rationamentului logic constând în verificarea capacitatii de analiza si sinteza, a rationamentului logic si un interviu constând în chestionarea orala a candidatilor în scopul identificarii aptitudinilor, motivatiilor si elementelor de etica specifice profesiei de magistrat.

- admiterea în magistratura pe baza de concurs pentru persoanele care au 5 ani vechime în functii de specialitate juridica, urmata de parcurgerea unor cursuri de formare de 6 luni;

În anul 2005. CSM prin intermediul INM, a organizat 3 examene de admitere în magistratura în lunile martie, iunie si decembrie, dupa cum urmeaza:

a. 19 martie 2005 - Posturi scoase la concurs: 370 de locuri vacante la judecatorii si 244 de locuri vacante la parchetele de pe lânga judecatorii. Numarul candidatilor admisi: 16, din care 14 pentru functia de judecator si 2 pentru functia de procuror.

b. 25 iunie 2005 - Posturi scoase la concurs: 258 de locuri vacante la judecatorii si 40 de locuri vacante la parchetele de pe lânga judecatorii. Numarul candidatilor admisi: 74, din care 68 pentru functia de judecator si 6 pentru functia de procuror

c. 17 decembrie 2005 - Posturi scoase la concurs: 70 de locuri vacante la judecatorii si 150 de locuri vacante la parchetele de pe lânga judecatorii. Numarul candidatilor admisi:112, din care 70     pentru functia de judecator si 42 pentru functia de procuror.

Astfel, prin aceasta modalitate de intrare în magistratura, s-au ocupat în anul 2005 un numar de 202 locuri, din care 152 de judecatori si 50 de procurori.

- numirea, fara concurs, prin sustinerea unui interviu în fata sectiei corespunzatoare din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, pentru persoanele cu mai mult de 10 ani vechime în magistratura sau în avocatura, urmat de parcurgerea unor cursuri de formare de 6 luni si promovarea unui examen de verificare a cunostintelor;

În anul 2005 au fost alocate un numar de 200 de posturi vacante, dintre care 150 de judecatori si 50 de procurori, în vederea ocuparii pe baza de interviu. Dintre acestea au fost ocupate 64 de posturi, dintre care 42 de posturi de judecator si 22 de posturi de procuror.

Necesitatea dezvoltarii unui corp de magistrati profesionisti si bine formati precum si ideea de cariera în magistratura presupun însa ca principala cale de acces în magistratura sa fie cea prin INM, iar celelalte modalitati de acces sa reprezinte exceptia. Caracterul exceptional al celorlalte cai de admitere în magistratura ar trebui sa se manifeste în ceea ce priveste numarul si distribuirea geografica a posturilor scoase la concurs precum si în periodicitatea organizarii recrutarii. Din pacate, de-a lungul anului 2005, dupa cum se poate observa, criteriile de mai sus au indicat contrariul.

În plus, principiul recrutarii magistratilor din rândul unor categorii de juristi cu experiente profesionale diverse - justificat cu conditia respectarii principiului de mai sus, nu presupune însa aplicarea unor standarde de calitate diferite la momentul recrutarii. Or, consideram ca sistemul de recrutare alternativ reglementat în articolul 33 din Legea nr. 303/2004 nu ofera standarde similare de exigenta cu cele prevazute pentru admiterea în magistratura prin INM.

INM a transmis Ministerului Justitiei propunerile sale la Proiectul de modificare a Legilor 303, 304 si 317/2004, incluzând între acestea si propunerea de consacrare legislativa a caracterului exceptional al modalitatilor de admitere în magistratura reglementate de art. 33 din Legea nr. 303/2004 (a doua si a treia modalitate dintre cele prezentate) si asigurarea unor standarde de calitate similare pentru admiterea în magistratura indiferent de calea urmata, prin introducerea, pentru toate modalitatile de acces în magistratura, a unui examen la finalizarea cursurilor de formare, similar examenului de capacitate sau de absolvire a INM, de a carui promovare sa depinda ramânerea în magistratura.

În ceea ce priveste situatia posturilor vacante, în luna ianuarie 2006 sunt înca vacante 514 posturi de judecator si 668 de procuror. Dintre acestea, la judecatorii si la parchetele de pe lânga judecatorii vacante sunt doar 297, respectiv 353. Mai mult, dintre aceste posturi vacante, 112 au fost deja ocupate la judecatorii (70 prin concursul din decembrie si 42 prin interviurile din luna decembrie), respectiv 84 au fost deja ocupate la parchete (62 prin concursul din decembrie iar 22 prin interviurile din decembrie). În plus, în iulie 2006, respectiv iulie 2007 vor absolvi cursurile INM doua noi generatii de auditori de justitie - 157 în 2006 si 120 în 2007. În aceste conditii, chiar tinând cont eventualele pensionari si examene de promovare vor ramâne foarte putine locuri pentru admiterea la INM în acest an si în anii urmatori.