ALTE DOCUMENTE
|
||||||||
правовий статус яких відрізняється від статусу відповідно обласної ради народних депутатів та обласної державної адміністрації.
народ здійснює владу безпосередньо або через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Яке ж саме місце займають у цій дворівневій структурі органи влади АРК? Інакше кажучи, Верховна Рада та Рада міністрів АРК за своєю природою належать до державних органів влади чи до органів місцевого самоврядування?
Так, розд. 6 Конституції України має назву – “Кабінет Міністрів України. Інші органи виконавчої влади”, тобто саме в цьому розділі мав би бути окреслений правовий статус державних органів виконавчої влади загальної компетенції. Однак серед конституційних органів виконавчої влади місця Раді міністрів АРК не знайшлося. Розділ Х Основного Закону, присвячений АРК, також не встановлює статусу Ради міністрів, ч.3 ст.136 лише визначає її як уряд Автономної Республіки Крим. Формулювання “виконавчий орган” щодо Ради міністрів зустрічається тільки в Конституції автономії (ч.3 ст.1), однак воно не знімає питання щодо належності кримського уряду чи до органів державної влади, чи до органу місцевого самоврядування, бо визначає його як “виконавчий орган автономії”.
назва другого розділу якої – “Система органів виконавчої влади” – містить посилання: “органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим входять в єдину систему органів виконавчої влади України, мають особливості, що визначаються спеціальним законодавством України”. Отже, за своєю природою Рада міністрів автономії – державний орган. На користь цього свідчить його функціональне призначення – здійснення виконавчих повноважень як з питань відання АРК, так і з питань виконання делегованих державних виконавчих повноважень.
інших органів державної виконавчої влади на місцях (місцевих державних адміністрацій) полягає в особливому порядку його формування, відповідальності, підзвітності та підконтрольності. Якщо голова обласної державної адміністрації призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України (ч. 4 ст.118 Конституції України), то Голова Ради міністрів АРК призначається на посаду та звільняється з посади Верховною Радою АРК за узгодженням з Президентом України (ч.3 ст.136 Конституції України). Склад обласної державної адміністрації формується її головою (ч.3 ст.118 Конституції України), а склад Ради міністрів – Верховною Радою автономії. Обласні державні адміністрації підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня (ч.7 ст.118 Конституції України), а Рада міністрів – Верховній Раді АРК (ч.2 ст.35 Конституції АРК).
|
