Obiective: Definirea coruptiei administrative, operationalizarea conceptului de coruptie administrativa prin prezentarea principalelor aspecte care influenteaza gradul de coruptie
Coruptia administrativa
[1]. Aceasta definitie este imprecisa in masura in care este greu de precizat ce anume inseamna interes public.
[2]. In acest caz, atat timp cat nu exista confuzii cu privire la ceea ce semnifica " indatorire publica", actele de coruptie pot fi identificate cu o mai mare precizie.
O alta categorie de definitii pornesc de la plasarea activitatilor desfasurate de catre sectorul public intr-un context de piata. "Coruptia implica transferul de la criteriile stabilite prin legi si regulamente la criterii care au la baza modelul pietei libere." Conform acestei definitii normele pe baza carora isi desfasoara activitatea institutiile publice si angajatii lor sunt de multe ori constrangatoare si prin urmare, ele sunt evitate cu ajutorul practicilor corupte. Unii specialisti vorbesc despre "coruptie nevinovata, inocenta". Pentru a intelege mai bine aceasta abordare sa ne gandim la un parc in cadrul caruia arhitectul a trasat un numar de alei. Dupa un timp alte alei apar traversand spatiul verde. Motivul este simplu: cetatenii gasesc cai mai convenabile pentru a se deplasa. Din acest motiv unii arhitecti lasa parcurile initial fara alei, lasand pe cei care il utilizeaza sa "aleaga" traseele, care ulterior vor fi permanentizate. La fel se pune problema si in cazul legilor si a regulamentelor: nu ar fi mai bine sa asteptam sa vedem cum se stabilesc aceste legi in mod natural urmand sa fie formalizate ulterior. Conflictul intre normele formale si cele informale sunt mai acute in situatia "importurile" dintr-o alta cultura. Este cazul proceselor de modernizare care s-au produs in intreaga lume sub influenta civilizatiei occidentale (potrivit unor autori ar fi si cazul Romaniei - vezi "teoria formelor fara fond" elaborata de Spiru Haret).
Coruptia este un fenomen prezent in toate tarile lumii, in toate tipurile de regim sau sistem politic si, in acelasi timp este caracteristica tuturor epocilor istorice. Totusi s-a observat ca gradul de raspandire a practicilor care pot fi considerate corupte difera substantial de la tara la tara, observatorii fiind in general de acord ca in tarile apartinand civilizatiei occidentale fenomenul este mai putin prezent. Au fost asfel indentificate cateva aspecte care influenteaza gradul de coruptie:
aspectele culturale; in absenta autoritatii statului sau atunci cand statul nu isi exercita dintr-un motiv sau altul autoritatea in mod ferm (nu are capacitatea - cum se intampla in cazul zonelor greu accesibile - sau un anumit domeniu nu este reglementat) sau legislatia nu este bine dezvoltata, societatea isi dezvolta propriile norme, propriile practici care guverneaza relatiile dintre oameni; daca autoritatea publica decide sa reglementeze un astfel de domeniu, pot aparea contradictii sau chiar conflicte intre legile care se incearca a fi impuse si normele proprii ale comunitatii; un bun exemplu il reprezinta practicile populare care exista in Romania - producerea de bauturi alcoolice in gospodarie, sacrificarea unor animale, etc.; in perspectiva aderarii la Uniunea Europeana asemenea obiceiuri vor trebui interzise sau cel putin strict reglementate; este foarte probabil ca incercarea autoritatilor de a impune regulile Uniunii Europene in aceste cazuri se va lovi de rezistenta; o prima problema va fi legata de cei care vor trebui sa aplice noile reguli (functionarii); cum sa convingi un agent de politie dintr-o localitate rurala ca obiceiuri stramosesti care pentru toata lumea par naturale si inofensive trebuie interzise si ca trebuie sa-si pedepseasca consatenii daca isi sacrifica porcul in ajunul Craciunului fara anestezie).
Capacitatea institutionala statului de a impune reguli; se poate intampla ca de multe ori eforturile necesare pentru a tine sub control fenomenul coruptiei sa depaseasca posibilitatile statului; este mai ales cazul tarilor in tranzitie care se confrunta cu lipsa acuta de resurse; este dificil sa lupti impotriva celor care incalca legea atunci cand nu reusesti sa asiguri o salarizare corespunzatoare functionarilor implicati in proces; la fel, se intampla destul de des ca din punct de vedere tehnic, autoritatile publice sa nu fie capabile sa concureze cu infractorii (chiar in tari dezvoltate - Statele Unite, de exemplu - micile comunitati sunt obligate sa ceara ajutorul autoritatilor federale pentru a putea face fata crimei organizate);
Gradul de implicare a statului in societate; acest aspect este important in principal in ceea ce priveste domeniul economic; coruptia inseamna utilizarea unor pozitii publice pentru a obtine foloase personale; cu cat mai mai multe sunt aceste "pozitii oficiale" (cazul intreprinderilor de stat), cu atat mai multe sunt posibilitatile de coruptie;
Tipul de regim politic; experienta a dovedit ca in regimurile in care "circulatia elitelor" este redusa (un anumit partid ramane la putere foarte multa vreme) se creaza structuri sau procese paralele cu cele oficiale, de multe ori mai relevante ca acestea din urma, care se bazeaza pe activitati ilegale sau le alimenteaza.
|
