ACTELE ADMINISTRATIVE
Notiunea actului administrativ
Art. 2 alin.(1) lit.c) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 defineste
actul administrativ ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o
autoritate publica în vederea executarii ori a organizarii executarii legii, dând nastere,
modificând sau stingând raporturi juridice.
Potrivit acelorasi prevederi legale, sunt asimilate actelor administrative, în
sensul prezentei legi, si contractele administrative încheiate de autoritatile publice, precum
si refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim
ori, dupa caz, faptul de a nu
raspunde solicitantului în termenul legal.
21
Trasaturile caracteristice ale actului administrativ
a) Actul administrativ este un act juridic care produce efecte juridice prin el
însusi, facând sa ia nastere, sa se modifice sau sa se stinga drepturi si obligatii. Asa, spre
exemplu, o hotarâre a consiliului local poate stabili anumite drepturi si obligatii pentru
locuitorii acelei unitati administrativ teritoriale.
Spre deosebire de actul administrativ, operatiunea administrativa si operatiunea
materiala nu produc efecte juridice prin ele însele. Asa, de exemplu, întocmirea unui referat
de catre un student sau sustinerea unui curs de catre un profesor nu vor produce efectele
juridice care vor fi produse numai de eliberarea diplomei de absolvire.
b) Actul administrativ este o manifestare unilaterala de vointa juridica din
partea autoritatii administrative care îl adopta sau îl emite.
c) Actul administrativ este supus regimului de drept administrativ si este
adoptat sau emis în cadrul unui raport de drept administrativ.
d) Actul administrativ este adoptat/emis de catre o autoritate administrativa în
vederea organizarii executarii legii si executarii în concret a acesteia. În principal, actele
administrative sunt adoptate/emise de catre organe din sistemul administratiei publice, dar si
de organe apartinând puterii legislative si judecatoresti, în activitatea organizatorica a
acestora sau de executare în concret a legii. Spre exemplu: ordinul prin care Secretarul
general al Senatului sanctioneaza un functionar public parlamentar sau ordinul prin care
presedintele Înaltei Curti de Casatie si Justitie numeste sau elibereaza din functie pe
managerul economic
e) Actul administrativ este executoriu din oficiu, el bucurându-se de o puternica
prezumtie de legalitate, autenticitate si veridicitate. În cazul actului administrativ nu mai
este necesara interventia instantelor judecatoresti pentru punerea lui în executare, precum în
cazul actelor juridice civile, comerciale etc.
Clasificarea actelor administrative
a) În functie de întinderea efectelor juridice pe care le produc, actele administrative
se împart în:
- Actele administrative normative contin reglementari cu caracter general,
impersonal si obligatoriu, producând efecte erga omnes, cum sunt, spre exemplu, normele
metodologice, normele de aplicare, instructiunile, regulamentele, etc.
- Actele administrative individuale produc efecte fata de o persoana sau fata de
persoane dinainte stabilite, cum sunt hotarârile prin care Guvernul numeste prefectii,
decretele prin care Presedintele României numeste în functii publice, ori acorda gratieri
individuale, etc.
b) În functie de valoarea lor juridica, actele administrative se împart în:
- Acte administrative de autoritate, care sunt adoptate/emise de o autoritate
administrativa care actioneaza în regim de putere publica, pe baza si în vederea organizarii
executarii legii pentru nasterea, modificarea sau stergerea unor raporturi juridice;
- Acte administrative de gestiune , care sunt acte juridice încheiate de autoritatile
administrative pentru exploatarea si dezvoltarea proprietatii publice a statului si a unitatilor
administrativ teritoriale, cu particularii, persoane fizice sau juridice, române sau straine.
Actul administrativ jurisdictional
Potrivit art. 2 alin.(1) lit.d) din Legea 554/2004 actul administrativ jurisdictional este
actul juridic emis de o autoritate administrativa cu atributii jurisdictionale în solutionarea
unui conflict, dupa o procedura bazata pe contradictorialitate si cu asigurarea dreptului la
aparare.
22
Regimul juridic al actelor administrative
Legalitatea si oportunitatea actelor administrative
Legalitatea este principiul care determina activitatea organelor administratiei publice
- actul administrativ fiind forma principala a acestei activitati, dar si limiteaza activitatea
acestor autoritati chemate sa organizeze executarea si executarea în concret a legii, în
limitele prevederilor acesteia.
Problema oportunitatii actelor administrative este strâns legata de dreptul de
apreciere al organelor administratiei publice si de alegere a solutiilor celor mai adecvate
pentru organizarea executarii legii si executarea în concret a acesteia.
Posibilitatea de apreciere acordata organelor administratiei publice trebuie sa se
realizeze în limitele legalitatii, refuzul nejustificat si excesul de putere antrenând
raspunderea organelor administratiei publice în conditiile Legii contenciosului
administrativ, asa cum vom arata într-o sectiune ulterioara.
Competenta - conditie esentiala pentru emiterea actelor administrative
Actele administrative sunt adoptate sau emise de organele care au aceasta competenta
ce le-a fost conferita prin lege sau în baza legii.
Deci, competenta organelor administratiei publice reprezinta ansamblul atributiilor
publice conferite acestora de lege, pentru a actiona pe baza si în executarea legii, efectuând
acte administrative, operatii administrative si/sau simple operatii materiale.
Competenta de a adopta sau emite acte administrative constituie totodata conditia
esentiala de legalitate a actelor administrative.
Aplicarea actelor administrative
Intrarea în vigoare a actului administrativ coincide cu momentul în care acesta
este apt sa produca efecte juridice si, totodata sa fie pus în executare. De asemenea, intrarea
în vigoare a actului administrativ coincide cu data la care acestea sunt aduse la cunostinta
celor interesati, modalitatea folosita fiind diferita în functie de întinderea efectelor acestuia.
Executarea actelor administrative se realizeaza, ca regula generala, în mod
benevol de catre subiectele raportului juridic respectiv, iar, în caz contrar, organele
administratiei publice vor proceda la executarea silita a acestora si la forta de constrângere
a statului.
Actele administrative sunt executorii din oficiu , în favoarea lor functionând
puternice prezumtii de veridicitate, de autenticitate si de legalitate, care nu vor putea fi
rasturnate decât prin contestarea acestora în procedura contenciosului administrativ.
|
