Finante publice- evolutie , concept si continut economic
La baza aparitiei finantelor publice au stat doua elemente: statul si banii.
Evolutia,in timp, a satului si a banilor ,a marcat evolutia finantelor publice.
In antichitate si in evul mediu se intalnesc doar elemente de finante publice. Se vorbi despre aparitia fin 222m1218c antelor publice in sensul de model, doar odata cu trecerea la capitalism. In capitalism, economia de schimb a devenit dominanta si s-a generalizat folosirea banilor, ceea ce a permis formarea resurselor financiare si efectuarea cheltuielilor publice exclusive sub forma baneasca.
Statul modern a inceput sa-si dezvolte activitatea capatand noi functii,prin implicarea sa in economie si pe plan social, ceea ce a dus la dezvoltarea sferei de actiune a finantelor publice, in special dupa al doilea razboi mondial.
In prezent, rolul finantelor publice se dezvolta si mai mult, extinzandu-si toate actiunile la nivel national si la nivel international.
Conceptul de finante
Cuvantul finante
isi are originea in limba
In secolele al XIII-lea - al XV-lea, termenul de finante a intrat in principalele limbi europene, ajungand sa reprezinte relatiile, resursele si operatiile banesti.
In present, exista mai multe sensuri care pot fi date notiunii de finante publice:
banii statului,
fonduri banesti constituite la dispozitia statului, pentru indeplinirea functiilor sale,
metodele de gestionare si de utilizare a banilor publici,
mijloace de interventie a statului in economie,
acte juridice prin care se dispune modul de constituire si utilizare a surselor financiare publice,
relatii sociale de natura economica aparute in procesul constituirii si repartizarii fondurilor finantelor publice.
Finantele publice exprimna relatiile economico- sociale, in forma baneasca, prin intermediul carora statul isi constituie fonduri la dispozitia sa pentru indeplinirea functiilor pe care le are, fonduri pe care le gestioneaza folosind tehnici, metode si institutii de specialitate si avand la baza reglementari juridice.
Relatiile economice care intra in sfera finantelor publice sunt caracterizate de urmatoarele trasaturi:
imbraca forma baneasca,
exprima un transfer de putere de cumparare si nu o schimbare a formei valorii,
nu presupun o contraprestatie directa si au caracter nerambursabil, cu exceptia imprumuturilor publice,
au drept scop satisfacerea unor nevoi publice.
Orice flux financiar care nu indeplineste aceste trasaturi, nu intra in sfera finantelor publice.
Asemanari si deosebiri intre finantele publice si finantele private.
Asemanarile se refera la faptul ca ambele tipuri de finante se confrunta cu problemele de echilibru financiar :
Finantele publice urmaresc satisfacerea nevoilor publice, in timp ce finantele private urmaresc satisfacerea intereselor agentilor economici.
In cazul finantelor publice , resursele banesti se procura de la persoane juridice si fizice , in cea mai mare parte , prin constrangere.
Intreprinderile private isi procura resursele pe baze contractuale.
Statul poate lua masuri in legatura cu moneda nationala, in timp ce intreprinderile private nu pot influenta legal moneda nationala.
Statul nu poate fi sanctionat daca institutiile publice nu efectueaza cheltuielile prevazute, dar agentii economici si cetatenii sunt penalizati daca nu-si indeplinesc obligatiile fiscale.
Gestiunea finantelor publice este supusa dreptului public, in timp ce gestiunea financiara a intreprinderilor urmeaza regulile dreptului comercial.
Stiinta finantelor publice.
De la inceputul secolului al XX-lea, s-au inregistrat preocupari sistematice pentru definirea si delimitarea obiectului de studiu al finantelor publice. Aceste preocupari s-au continuat pe parcursul intregului secol XX.
La inceputul sec. al XX-lea, Paul Leroy - Beaulieur afirma ca, prin stiinta finantelor se intelege stiinta veniturilor publice si a utilizarii acestora.
In a doua jumatate a sec. al XX-lea, economistul American Paul Graves, arata ca finantele publice formeaza un domeniu de cercetare care se imparte in patru mari diviziuni:
venitul public
cheltuiala publica
datoria publica
anumite probleme ale sistemului fiscal , in ansamblu, cum ar fi administratia fiscala si politica fiscala.
La sfarsitul sec. al XX-lea , Richard Aronson arata ca finantele publice constituie studiul activitatilor financiare ale guvernelor si autoritatilor publice si deoarece sunt o parte a studiului economiei, ele se refera la alocarea resurselor rare.
Finantele publice sunt o disciplina de granita, care interfereaza economic cu economia politica, managementul si alte discipline de profil financiar si monetar, dar si cu dreptul administrativ , cu dreptul constitutional, precum si cu discipline care trateaza probleme sociale si politice.
|
